无人机市场的发展逐步走向成熟，随之而来的“黑飞”却有增无减。针对这种现象，我国开始加强对无人机的监管，但由于政策疏漏与监管难点并存，“黑飞”似乎并没有得到有效缓解。
《中国经营报》记者6月15日从一次学术交流会上获悉，深圳市无人飞机行业标准的制定正式启动。专家表示，该标准有望逐步完善为国家标准。
作为无人机行业的代表性企业，深圳市大疆创新科技有限公司（以下简称“大疆”）也在研究“反黑飞”的对策。近日，大疆的空管项目技术总监Albert Huang在接受《中国经营报》记者采访时表示：“我们一直在跟工信部、民航局进行深入沟通，他们也会在制定标准时参考企业的意见，从不同的层面上来看怎么实行监管会更好。”
不过，Albert Huang认为，监管系统不是一家企业就可以做的垄断的事情。“我们是给北京智宇翔云科技有限公司提供技术方案，智宇翔云除了接入大疆之外，还接入零度、U-care等。我们考虑的是如何用最快的速度把监管系统搭建起来，然后覆盖到最多的产品上。目前，我们已经向政府有关部门介绍过智宇翔云的系统。”
据悉，智宇翔云是一家在无人机运行管理、安全防卫领域颇有技术积累的企业，也已推出民用轻小型无人机管理、无人机安全保障等在内的方案。
生产运行标准尚未统一
频发的“黑飞”事件，给政府提出了新的监管命题。然而，从无人机的生产环节来看，目前仍面临着“无国标”的窘境。
大疆的空管项目技术总监Albert Huang在接受《中国经营报》记者采访时表示：“无人机生产的标准，主要分为两部分：一部分，由工信部进行产业主导，与其他智能硬件一样，产品本身要达到国标，比如3C认证、CE认证，还有就是要申报占用无线电频谱；另一部分，跟无人机相关的生产运行管理，目前还没有国家统一标准，都是按照企业自己制定的标准。”
比如，大疆的消费级航拍飞行器产品的飞行高度限制为距离起飞点500米，控制飞行高度的目的是确保安全，其余指标是根据飞行器的设计性能决定；还有大规模地在一体机上设置禁飞区等。
“禁飞区”是最为核心的技术“设置”。据了解，目前技术成熟的消费级无人机都需要GPS定位系统导航飞行，飞机在室外起飞时，会自动接收卫星信号。在操作飞机所需要的手机软件中，厂家都会将机场等重点区域和特殊区域设置为禁飞区，正常情况下，禁飞区中无人机无法启动。
今年6月8日，大疆宣布对其中国大陆地区的机场禁飞区与限飞区范围进行调整。“每家无人机厂商的禁飞区会不一样，范围设置是灵活的，我们的设置是根据5月17日民航局更新的155个控制面，在这个基础上加上了一些领域，禁飞区会大一点。”Albert Huang说。
不过，Albert Huang同时强调，禁飞区只在正规厂家的无人机才有，市场上的开源飞控是没有的。
记者走访华强北电子市场发现，这类开源飞控可谓无处不在，由不知名的小厂家出品。飞控连着遥控器出售，安装方式简单，只要把飞控贴到航模上，再连上几根指定的电线即可。
据知情人士透露，做这类飞控没什么难度，好比开源的代码，匹配在硬件上，元器件的规格也是开源的，相当于复制的工作。
理论上而言，只要装上了飞控的航模就应该属于无人机，实际上，航模、开源飞控却并非纳入无人机的监管范畴。
无人机由民航局和AOPA管理，适用航空类法规；而航模由国家体委下属的航空运动管理中心管理，适用体育类法规。
操控着能飞4公里远的航模，华强北的一位商家却对记者说：“这就是航模，不是无人机，不用实名登记的。”
监管呈现多重难点
对于无人机的监管，涉及到多个部门。在业内人士看来，各方的管理范畴还是会有明显的区别。
“工信部会更加偏向于规格标准和硬件出厂相关的方面。而无人机毕竟是飞行器，民航局更多会考虑航空运行方面的管理，包括实名制登记、多边禁飞区等。再者，如果遇上‘一带一路’论坛、G20峰会这类重大会议，公安会负责整个会议期间的稳定、安全，这时公安会和无人机企业进行沟通，设立禁飞区。”上述人士表示。
不过，看似明确的分工背后，操作起来却困难重重。
首先，无人机作为新兴产业，监管部门有多大能力去管，仍饱受质疑。如果其没有这方面的技术储备，那么必然需要外包商来落实，这当中是否会演变成一门新的“生意”。
有消息称，成都福来鹰通用航空有限公司，目前已作为第三家云平台供应商，仅批准其服务于四川省境内。而大疆也在为北京智宇翔科技有限公司提供技术支持，开发出无人机安全管理平台。
其次，各地的监管部门是否会耗费大量的人力物力去管无人机？结合2013年无人机闯入北京首都机场的情形。彼时，据民航部门透露，发现了该无人机之后，相关部门立即通知了民航的空管部门，空管部门立刻对首都机场移动区的两个班次的航班实施了空中避让的措施，同时派出了直升飞机对这个不明飞行物进行追踪。
知情人以实例告诉记者，相比于拥有较强调查能力的机构，一些其他单位在受到无人机黑飞干扰时，往往缺乏调查能力，亦无法及时阻止这种干扰。可以说，看得到的黑飞被查仍是少数，更多被干扰事件，因当事方无力追查而作罢。
再者，随着监管日趋严格，飞行的自由度越小，用户体验受到的影响越大。比如原来可以在公园飞，现在不可以了，如此背景之下，如何在安全和用户体验之间寻求一个很好的平衡，成为关键点。
